前不久,北京市副市长林文漪在北京市电子政务工作会议上披露,从1999年着手开展网上交互式办公以来,北京的“数字政府”建设已经进入第二阶段。据悉,预计到今年年底,北京市就能初步实现政府内部办公的信息化、数字化,实现政府的审批、管理和服务等外部职能的网络化;并计划到2005年底基本建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的“数字政府”网络系统,建成全市范围内共建共享的数字化信息资源库。北京的“数字政府”规划实际上标志着整个中国的“数字政府”建设已经拉开了序幕。国内许多一流的系统集成商也纷纷投身其中,例如,太极公司承建外交部网络数字化改造工程、出任海淀区“数字政府”工程监理;中软承建财政部网络系统工程;清华同方中标全国海关信息管理中心等,国内的政府信息化建设正在如火如荼地进行。
随着信息技术的飞速发展,越来越多的国家或地区提出了“数字政府”的建设目标。所谓数字政府,是指在计算机、网络通信等信息技术的支撑下,实现日常办公、信息收发、公共管理等政府事务的数字化、网络化的一种现代行政管理模式。与传统的政府办公模式相比,“数字政府”是政府管理方式的革命,政府能够通过网络去处理属于其管辖范围内的大部分公共管理事务。比如,过去如果你要盖房子,就必须首先准备好各种文件,然后带着这些文件到政府有关部门,提出申请,在这个过程中,你不仅要同政府工作人员面对面地打交道,而且还可能要跑好几趟,既费时又费力;“数字政府”建立以后,你就可以在材料准备齐全之后,通过网络向政府提出申请,政府也将通过网络来对你的申请进行处理。在“数字政府”的时代,管理效率将迅速提高,管理成本也将得到大幅度的降低,政府的管理决策水平由此将会迈上一个崭新的台阶。
从全球“数字政府”的发展历程来看,“数字政府”经历了不同的阶段:从信息系统的角度分析,经历了结构化单项事务处理(TPS)、结构化综合事务处理(MIS)、集成信息系统(ERP、IIS)的发展过程;从业务信息化的角度分析,经历了单项业务处理、跨机构业务处理、政府部门内外业务交叉处理的信息化的发展过程;从网络化的角度分析看,经历了局域网、广域网、Internet三个发展阶段。如何根据市场的发展规律实施政府信息化建设,从而迈入“数字政府”的高级阶段,就成了摆在中国政府部门以及系统集成商面前的重大课题。