吕廷杰：开放环境下电信市场将分化为四级
新一轮电信体制改革已经启动。改革之后，新中国电信、新网通与现有的中国移动、中国联通四大企业的良性互动与市场竞争策略将对加入ＷＴＯ后我国电信市场的成熟与发展起到举足轻重的作用……
长期以来，我国有关电信产业改革与竞争的研究大多将不同层面的问题混同在一起讨论，因此，对于重复建设、民营与外国资本的进入以及如何形成可操作性的竞争等方面的分析缺乏一个系统化架构。为此，我特对今后我国电信市场的特点，特别是重组后电信产业链的形成作一些分析。首先，我认为在开放的和竞争的市场环境下，依据电信业的产业链，其市场可以大致分为四级；其次，我认为电信重组后形成的骨干电信企业将形成对等接入格局和基础网络资源的廉价化趋势。此外，我认为，电信重组后市场的特点将主要呈现五大特点。
一级市场 骨干运营商
拥有基础骨干网和基础接入网的骨干运营商所属的一级市场。
电信一级市场的基础是国家基础通信资源，并直接关系到国家安全与通信主权。电信一级市场的特点是网络投资巨大，对于网络覆盖范围要求较高。据调查，即使在美国这样一个有上百家电信运营商的自由化程度十分高的国家，拥有干线网络的骨干电信运营商也仅有ＡＴ＆Ｔ等三家。这是因为对于具有全程全网联合作业特点的网络产业，过多的网络分割会造成互联互通中管理成本的上升和效率的降低。这如同一条高速公路由多家分割管理时就会造成多次缴费并影响运行效率一样。
由于一级市场中的运营商占有频率、号码等公共资源，并通常被要求履行普遍服务，因此其服务产品的经济学特征更接近于公共物品，所以在历史上，许多国家曾经采用了行政专营的政府垄断的方法对其进行行业管理，现在也依然需要政府适当的管制与干预来施加影响力。例如，美国对于其骨干电信运营商就采用了外资进入时股权与决策权不等同，以及通过回购股份的方法保证国内骨干电信运营商相对控股等一系列措施。这对于我国加入ＷＴＯ的过渡期之后的政策导向有一定的参考意义。
基于电信一级市场的上述特征，保证电信一级市场网络的完整性、互联互通、安全性，合理控制重复建设，并控制其投资主体多元化的程度是十分必要的。因此本人认为，今后我国电信一级市场中骨干电信运营商的数量以控制在四家以内较为合理。
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