张顺颐：从我国面临的一系列重大事件的倒时间表中分析，中国政府3G牌照发放的最佳时间，应是2005年世界电信日。
全球移动设备供应商协会 GSA近日表示，随着市场需求不断增长，2005年3G移动服务将会迅速普及，全球3G市场将逐渐成形。信产部副部长奚国华也在近日表示，政府将会加快3G决策。3G牌照是否会在2005年发放？中国3G发展迟迟未动反映了怎样的利益纠结？对于这些问题，我们采访了南京邮电学院副院长张顺颐先生。
记者：3G牌照问题为何迟迟不能做出决策？
张顺颐：3G牌照何时发放？处在不同的地位，立场、心态和结论也各不相同。
政府最为谨慎，压力也最大。特别是去年以来，随着一些国家3G或准3G业务开通以及业务营运渐入佳境，3G已经向我们走来。可以说，要不要3G基本上已经不存在争论了。而对于推出TD-SCDMA标准并拥有知识产权的我国，尽快开通运营网络，为TD-SCDMA争取世界范围内的更大市场，已成为摆在面前的急迫问题。
2004年的年中，包括TD-SCDMA在内的现场测试，其测验结果令人可以接受，也为这一形势加入了推进剂。现在，在3G的问题上，政府不光面临制造商的压力，实际上更大的压力来自国际国内的形势发展。
此外，政府不得不慎重考虑的是，一旦3G牌照发放，必然导致我国电信运营市场(不仅仅是移动通信市场)的重新洗牌。由此可能造成什么样的后果和结局，成为政府关注的最大问题。因此，政府在3G牌照的发放上，必然会采取谨慎态度，因为3G的上马，影响实在太大。这件事情已经不是信息产业部就能够决定的了，也不仅仅是信息产业部和国家发改委研究就能够决策了的。3G牌照何时发放和如何发放，最后应该由国务院，甚至是更上层来拍板。
制造商对3G的态度最积极，心态表露得也最清楚。3G设备制造至少是数千亿的大单子，众多的制造商早就盯牢了3G何时发牌，不仅有国内的制造商，还有国外的制造商；不光是CDMA 2000、WCDMA的制造商，也有外商看准了TD-SCDMA，力求打进这一产业联盟。
从运营商的角度看，可以分为两种情况。
已经从事移动通信的运营商，当然希望包括3G在内的移动营运牌照晚一些发放，至少近期不要发放，因为移动通信竞争对手越多，市场分割越厉害。对于中国移动和中国联通来说，尽管用户数量已经很庞大，但是如果面对第三、第四、甚至第五个对手的争夺，形势绝对不容乐观。所以，移动运营商的主要负责人以ARPU值不断下降来说明移动营运市场相对饱和，不主张扩大移动运营商的数量。
固网运营商则对于以3G为主要内容的移动营运牌照期望已久。尽管这两年小灵通的发展暂时缓解了固话发展缓慢甚至下降的压力，但是小灵通在技术和政策定位上毕竟难以与移动通信匹敌，例如小灵通不能漫游(尽管不是技术，而是政策上的原因)，网络覆盖不可能与移动通信相比，这些都是不争的事实。
此外，虽然小灵通的服务和投入并不比移动通信少很多，但是利润却无法相提并论，这是极不公平的。因此，固网运营商迫切需要得到标志最新技术的3G牌照，增强自身的竞争实力，这是完全正当的。
社会和用户其实也是3G决策中非常重要的力量。已往在分析通信营运市场时，人们往往忽略用户的意见，这很不恰当。应该说，3亿多移动用户、甚至包括固网用户在内的6亿多通信用户，他们对通信营运市场的许多意见和要求，被大大地忽略了。例如移动通信的单向收费，例如长途(包括移动和固话)和漫游资费的调整，例如移动通信和固定电话之间在资费上的适当比例，目前都并不恰当，大有调整的余地。
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