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     电信资费一直是广大电信消费者关注的话题。近日，有政协委员再次质疑现有电信价格，认为去年电信资费调整是"明降暗升"。在我国进入ＷＴＯ，电信业市场化改革进一步深化的今天，国家电信资费政策关乎整个电信业持续稳定发展，关乎市场化改革的成败，关乎我国电信普遍服务的实现，关乎信息化进程，究竟应该怎样才能做出正确的判断？为此，本报记者专访了专家、学者，请他们发表见解。本报于９７９期推出本报记者对中国信息产业部办公厅综合调研室主任钱晋群的专访《电信资费是国家产业政策的综合体现》。本期继续刊出本报记者对北京邮电大学教授、ＩＴ经济研究中心主任曾剑秋的专访《电信资费市场化趋势不可逆转》。

    电信价格有升有降属正常现象

    记者：去年我国进行的电信资费大调整曾引起了许多人的争议，直到今年的"两会"，还有人对此提出质疑。请问您是如何评价去年的电信资费调整？对于有些人提出的"明降暗升"的说法，您是怎么认为的？

    曾剑秋：要评价２００１年的电信资费调整，光看去年是不够的，而要从近几年的中国的电信资费调整全面分析，因为去年的调整只是整个电信资费调整的一个部分。过去是采用交叉补贴的形式，这种做法肯定是不合理的。随着入世及电信体制改革的深化，我国在逐渐地对这种资费结构进行调整，２００１年的电信资费调整就反映了这样一个结果。它表明我国这几年的电信资费改革取得了比较满意的结果，比如电话初装费的取消就是一个很好的例子。

    对于"明降暗升"的问题，我认为，首先需要从市场经济理论方面正确认识或者具有比较好的心态。从市场经济规律来看，价格波动是正常的，有升就有降，不可能只降不升，也不可能只升不降。政府和企业应该通过多种途径让消费者多了解电信资费调整的必要性，增加透明度，要说明市场规律的作用，现在可以下降，以后还有可能上升。

    当然，消费者也要增强对市场观念的认识，不能认为只降不升。其实，人们都能容忍菜市场上一些时令性蔬菜的季节差价，为什么就不能容忍电信资费的升降呢？当然消费者对市场规律的认识要有个逐步接受的过程。

    电信资费水平已经趋向合理

    记者：目前社会舆论普遍认为我国电信资费水平较高，超出了消费者的承受能力。请问您是如何看待我国目前的电信资费水平的？

    曾剑秋：要看待我国的电信资费水平，应该有个参照系数。从国际来看，我国的电信资费水平并不高，这点在我撰写的《电信资费谁说了算？》一书的第四章中已表述得非常明确。在这一章里，我们把我国的电信资费水平与美国和墨西哥进行了比较。选择这两个国家，具有典型意义。因为美国是发达国家，墨西哥是发展中国家。通过比较就能发现，我国的电信资费水平并不高，在世界上处于较低的水平。从国内来看，经过近几年的调整，资费水平已经趋向合理，取得了很大的进步，虽然还有一些不合理的地方，尤其是在贯彻执行的过程中，比如移动资费，由于地域经济差异比较大，出现了电信资费比较大的差异。但是这也说明电信资费正在逐步市场化。

    应看到，现在我国的电信资费在规范化方面已经迈出了很大的一步，向市场化转变不可逆转。当然，市场化也不是一蹴而就的事情，不可能马上市场化，因为完全市场化的条件还不成熟。因此要注重研究中间环节，比如移动资费的单向收费问题，可以考虑在一些地区搞试点。

    寻找电信资费的最佳点论普遍认为

    记者：现在电信资费之所以会引起较大的争议，主要是国家、产业、企业、用户四者之间的利益难以协调。您认为电信资费如何制定才能兼顾这四者之间的利益？

    曾剑秋：我认为要兼顾四者之间的利益，应考虑以下几个问题。

    一是资费的制定应由市场决定。过去我国电信资费的制定重点是考虑到社会稳定性和用户的承受能力，并没有考虑市场规律和按成本定价等因素，今后会朝这个方向发展。因此最终资费会逐渐由政府制定转向市场调节，从由政府说了算转到由市场说了算，不过其间要有一个过程，不可能一蹴而就，因此不能一下了全部放开。

    二是制定资费要实事求是。我国经济发展很不平衡，各地都有自己的办法，资费已经很难从整体上加以控制。政府部门和监管部门应该认识到这个问题，研究解决，如制定指导价等。

    三是资费的制定要考虑产业的发展速度。虽然产业利益和国家利益大体上是一致的，但有时并非如此。如果资费太低，产业发展太快，有时对国家并不是一件好事。比如在打仗时，如果先头部队冲得太快，跑得太远，就很有可能陷入危险之中。因此制定资费时，要考虑产业发展对国家的影响。

    四是企业的利益是和国家的利益息息相关。当前我国的电信企业，大都是国有企业，这些企业的发展，实际上代表中国的电信产业，是中国加入世贸组织以后代表中国在国际电信市场竞争的国家队。因此电信资费的制定，要有利于电信企业的发展，特别是在我国已经加入ＷＴＯ的情况下，更要有利于它们的发展，着眼于提高它们的竞争力，让它们成为"国家队"。

    五是消费者已从资费调整中得到了很多好处。我也是消费者，从消费者的角度，我认为经过这几年的资费调整，我们确实已经获得了很大的利益。无论是谁，在谈论电信资费时，都必须看到这一点。当然，要协调好各方面的利益，还有一个互信的问题，消费者要对政府和中国的电信企业有信心，相信中国的电信资费会逐渐合理化。

    总之，我认为在制定电信资费时，一定要综合考虑各方面的因素，充分考虑中国地区经济的差异性以及提升中国电信企业的竞争能力问题。