中央提出积极推进“三网融合”的方针，我们应该积极研究新技术和新体制带来的影响，慎重制订阶段性政策，推进“三网融合”的发展。
全面理解“三网融合”的概念
“三网融合”是近年来信息技术发展中产业的一个前瞻性概念。它是一个历史过程，在社会实践中有不同层面的含义。
从技术层面讲，虽然出现了重大突破，但是，当前并不存在由一种技术完全替代电信网、计算机网和广播电视网的可能，三种网络有一个同质异构的问题。如果一个国家把所有信息业务都放在因特网上来实现，就很难保证国家的安全。
从法律层面讲，“三网融合”还没有在任何一个国家实现。各国，包括美国，仍然依照电信法和广播电视法规范网络业务。美国的法律还特别提出，“由于有线电视网传输的是有线电视服务，因此不能将其等同于电信公司进行管理”（美国联邦通信法第621条C款）。
从资本的层面讲，“三网融合”在不同国情的国家有不同的实践。美国是资本主义国家，私有制是主体，电信公司和有线电视公司的股东可以自由置换，但各自的经营规则不能置换。所以，虽然在美国确实出现了资本层面上的“三网融合”，但在经营体制上仍然是各自独立运行。德国也是个资本主义国家，由于它要对外开放电信市场，而不开放有线电视市场，因此不得已于2000年1月将有线电视公司从电信公司中独立出来，单独运行。
从业务层面上讲，“三网融合”有一个相互交叉、互为推进的情况。如果将两类业务完全混同，必将出现社会信任危机的严重局面。比如电信运营商不得偷听或截留用户的电话，而广播电视网络对内容必须要监看和编辑，如果完全混淆，将难以制订法律。所以欧盟于1997年3月委托成立了专门委员会，研究随着网络技术而出现的新的业务格局。1999年3月，欧盟议会通过了维持电信和广播电视格局不变的绿皮书。
